Кто имеет право на пожар?
2 Мая 2012 года
По состоянию на начало мая 2012 года ни одна подведомственная МЧС РФ организация не имеет лицензии на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров, а значит, не имеет и законного права эти пожары тушить. Из-за ошибок, допущенных руководством МЧС и Правительством РФ при подготовке и утверждении «Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров», пожарные части, подведомственные МЧС, обычно и не могут получить лицензии на тушение лесных пожаров — поскольку для этого у руководителя (начальника) пожарной части или его заместителя должно быть профильное лесное образование, чего практически никогда не бывает.
При этом лицензия на тушение лесных пожаров организациям, подведомственным МЧС, нужна. В соответствии со статьей 12 федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, входит «деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров». Действие закона о лицензировании распространяется на всех юридических лиц и предпринимателей, причем в перечень исключений, в явном виде установленных статьей 1 этого закона, деятельность МЧС по тушению пожаров не входит.
Соответственно, в настоящее время ни одна организация из системы МЧС не имеет законного права осуществлять деятельность по тушению лесных пожаров. Пока на ситуации с лесными пожарами это никак не отразилось: МЧС в целом непосредственно за тушение лесных пожаров не отвечает, тушить их не умеет, необходимой техникой и оборудованием не обладает, и его роль в тушении лесных пожаров обычно бывает весьма скромной (по крайней мере, за пределами телевизионного экрана). Но в отдельных частных случаях подразделениям пожарной охраны, подведомственным МЧС, приходится участвовать в тушении лесных пожаров — а для этого им, в соответствии с действующим законодательством, теперь, с начала 2012 года, требуются лицензии.
Как эта юридическая проблема будет решаться на практике — пока неизвестно. Скорее всего, не будет решаться никак — органы власти будут делать вид, что ее нет или она несущественна, а если при тушении лесного пожара подразделением пожарной охраны МЧС случится какое-нибудь ЧП, всю ответственность за осуществление деятельности без необходимой лицензии взвалят на «стрелочника», например, начальника пожарной части.