Минэкономики отменяет пожарную ренту
19 октября 2011 года
Требования пожарной безопасности вновь становятся камнем преткновения в отношениях МЧС и бизнеса. Не сумев провести через Госдуму наиболее одиозные положения техрегламента «О пожарной безопасности», МЧС внесло их в проект «Правил пожарной безопасности», утверждаемых правительством. Против проекта решительно выступило Минэкономики, напомнив, что «Правила пожарной безопасности» не должны вторгаться в область техрегулирования и содержать требования к объектам и процессам производства. В Минэкономики полагают, что «Правила пожарной безопасности» должны регламентировать лишь поведение людей при возникновении чрезвычайной ситуации.
Минэкономики, проведя оценку регулирующего воздействия, опубликовало отрицательный отзыв на подготовленный МЧС проект «Правил пожарной безопасности». Документ является аналогом техрегламента «О пожарной безопасности», но содержит более жесткие требования к пожарной безопасности зданий, сооружений, объектов торговли, массовых мероприятий и процессов производства.
Напомним, что разработка федеральных «Правил пожарной безопасности», утверждаемых правительством РФ, предусмотрена законом «О пожарной безопасности» № 69 от 21 декабря 1994 года. Согласно закону, правила устанавливают противопожарный режим, регламентируя как правила поведения людей, так и порядок организации производства и содержания территории, зданий, сооружений и других объектов. При этом, согласно закону «О техрегулировании», исчерпывающий перечень обязательных требований, обеспечивающих безопасность зданий, сооружений и процессов производства, должен фиксироваться исключительно в техрегламентах, существенно ограничивающих возможность ведомств устанавливать произвольные требования. МЧС последовательно выступало против такого подхода. В частности, в 2008 году обсуждение предложенного МЧС проекта техрегламента «Общие требования пожарной безопасности» привело к скандалу и публичному обращению главы РСПП Александра Шохина к спикеру Госдумы Борису Грызлову с просьбой о недопущении принятия документа, отдающего бизнес во власть пожарного инспектора. В результате найденного компромисса наиболее одиозные нормы из документа были удалены, а техрегламент был утвержден законом № 122 от 22 июля 2008 года.
На этом фоне предложенный МЧС проект «Правил пожарной безопасности», не требующий утверждения Госдумой, выглядит как попытка реванша. В своем заключении Минэкономики обращает внимание, что многие положения Правил противоречат закону «О техрегулировании». Вывод, который делают эксперты Минэкономики, вряд ли придется по вкусу сотрудникам МЧС. В Минэкономики напоминают, что, согласно закону «О пожарной безопасности», под «противопожарным режимом» понимаются противопожарные требования, устанавливающие правила поведения людей, и требования, устанавливающие порядок организации производства, а также содержания территорий, зданий и других объектов. Требования пожарной безопасности, предъявляемые к зданиям, сооружениям и процессам производства, зафиксированы в соответствующих техрегламентах. При этом, согласно статье 7 закона «О техрегулировании», любые иные требования к процессам эксплуатации, не включенные в соответствующий техрегламент, не могут носить обязательный характер.